Геостратегические территории России: опорные регионы для безопасности и развития

Геостратегические территории России – это особая категория регионов страны, выделяемых в рамках государственного планирования для обеспечения:

• национальной безопасности,
• территориальной целостности,
• устойчивого развития.

Концепция служит инструментом пространственной политики, направленной на управление регионами с особыми геополитическими, экономическими и социальными условиями.

Нормативная основа и определение

Понятие геостратегической территории законодательно закреплено в ключевых документах стратегического планирования. Согласно Стратегии пространственного развития, это территория в границах одного или нескольких субъектов РФ, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности государства, характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности.

Основными документами, регулирующими эту сферу, являются:

1️⃣ Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» (2014 г.).

2️⃣ Стратегия пространственного развития до 2025 года (утверждена в 2019 г.).

3️⃣ Стратегия пространственного развития до 2030 года с прогнозом до 2036 года (утверждена в конце 2024 г.), которая пришла на смену предыдущей.

Эволюция классификации и состава

Подход к выделению геостратегических территорий менялся с течением времени, отражая изменения в приоритетах государственной политики.

По Стратегии до 2025 года

В устаревшей, но методологически важной классификации, территории делились на два типа:

• Приоритетные геостратегические территории (25 субъектов).
• Приграничные геостратегические территории (22 субъекта).

Всего в перечне значилось 47 субъектов РФ, что составляло более половины от их общего числа на тот момент. Критики отмечали, что такой широкий охват девальвировал саму идею приоритетного развития.

По актуальной Стратегии до 2030 года

В новой редакции документа перечень геостратегических территорий был сокращён до 29 субъектов РФ, а деление на «приоритетные» и «приграничные» упразднено. Все они представлены единой группой. Актуальный состав включает:

1️⃣ Эксклавные субъекты: Калининградская область, Республика Крым, город федерального значения Севастополь.

2️⃣ Весь Дальневосточный федеральный округ (11 субъектов).

3️⃣ Весь Северо-Кавказский федеральный округ (7 субъектов).

4️⃣ Арктическая зона РФ, которая включает как целые субъекты (Мурманская область, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий АО), так и 47 муниципальных образований в составе других регионов (Республика Карелия, Коми, Саха (Якутия) и др.).

5️⃣ Приграничные муниципальные образования Республики Карелия, Ленинградской, Псковской, Брянской, Курской, Белгородской областей, граничащие с «недружественными странами».

6️⃣ Новые субъекты РФ: Донецкая и Луганская Народные Республики, Запорожская и Херсонская области.

Ключевые вызовы и проблемы развития

Несмотря на формальное закрепление статуса, развитие геостратегических территорий сталкивается с комплексом системных проблем:

Отсутствие чётких экономических критериев: Определение носит общий характер, что позволяет относить к ГСТ практически любой регион по разным, иногда пересекающимся основаниям.

Высокая межрегиональная дифференциация: Разрыв в уровне развития между регионами внутри одной территории огромен. Например, в Дальневосточном федеральном округе разрыв по ВРП на душу населения в 2023 году достигал 7.5 раз между лидером (Чукотский АО) и аутсайдером (Республика Бурятия).

Периферийность и демографический кризис: Многие ГСТ характеризуются удалённостью от экономических центров, суровыми климатическими условиями и устойчивой тенденцией к сокращению численности населения.

Слабая экономическая связанность: Регионы, объединённые в одну геостратегическую территорию (например, весь ДФО или СКФО), зачастую не представляют собой единое экономическое пространство, что затрудняет выработку общей политики развития.

Дефицит инструментов и финансирования: Отсутствует продуманное институционально-инструментальное обеспечение политики, особенно для приграничных зон. Бюджетные ресурсы, распределяемые между многочисленными ГСТ, часто «размазываются тонким слоем».

Проблемы статистики и анализа: Для новых регионов России (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) отсутствует сопоставимая социально-экономическая статистика, что затрудняет планирование.

Новые возможности и вектор развития

В современных условиях геостратегические территории рассматриваются не только как зона рисков, но и как платформа для нового экономического роста.

Поворот на Восток: Активно развивается сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Китаем. Товарооборот с КНР с 2019 по 2024 гг. вырос в 2.2 раза. Реализуются российско-китайские региональные инвестиционные проекты (50 проектов в 18 отраслях с инвестициями свыше 3.8 млрд долларов).

Проектно-программный подход: Вместо создания жёстких административных структур предлагается использовать гибкие формы управления, такие как проектные офисы (по аналогии с офисом по развитию Арктики при ВЭБ.РФ).

Трансграничные коридоры: Ставится задача превратить ГСТ из буферных зон в коридоры сотрудничества, обеспечивающие глубокую экономическую кооперацию с соседними государствами.

Предложения по совершенствованию политики

Эксперты и аналитики предлагают ряд мер для повышения эффективности политики в отношении геостратегических территорий:

1. Уточнить критерии формирования ГСТ, добавив к целям безопасности чёткие экономические императивы (связанность, вклад в национальные приоритеты).

2. Наполнить ГСТ новым экономическим содержанием, сделав акцент на развитии локальных производств, создании цепочек добавленной стоимости и «экономики предложения».

3. Внедрить систему оценки эффективности участия регионов в совместных проектах, возможно, через рейтингование.

4. Согласовать политику развития ГСТ с макрорегиональными стратегиями и национальными проектами (например, «Международная кооперация и экспорт»).

Важные цифры и тезисы

➡️ 47 субъектов РФ – столько регионов было отнесено к геостратегическим территориям по устаревшей Стратегии до 2025 года (более половины от общего числа на тот момент).

➡️ 29 субъектов РФ – актуальное количество геостратегических территорий согласно новой Стратегии пространственного развития до 2030 года.

➡️ 7.5 раз – во столько раз в 2023 году отличался ВРП на душу населения между самым богатым (Чукотский АО) и самым бедным (Республика Бурятия) регионами в рамках Дальневосточного федерального округа.

➡️ 2.2 раза – во столько увеличился товарооборот России с Китаем в период с 2019 по 2024 год.

➡️ 3.8 млрд долларов – объём инвестиций в 50 российско-китайских региональных проектов, реализуемых на территории 28 субъектов РФ.

➡️ Геостратегические территории – это не только зона повышенных рисков для национальной безопасности, но и потенциальный драйвер экономического роста через углубление международной кооперации, особенно на восточном направлении.

➡️ Ключевая проблема политики в отношении ГСТ – разрыв между формальным статусом и реальными механизмами управления, финансирования и оценки эффективности.

➡️ Будущее развитие геостратегических территорий связывают с переходом от жёсткого административного деления к гибкому проектному управлению и интеграции в глобальные и региональные экономические цепочки.

Создано: 29.01.2026 18:27